Hacia una gobernanza oceánica inclusiva y equitativa

Si bien nuestro conocimiento del océano se profundiza y las soluciones sostenibles a las presiones que socavan su salud están al alcance, el progreso mensurable sigue siendo limitado, dista mucho de la acción urgente y sistémica necesaria para afrontar la escala y el ritmo de los desafíos oceánicos. La gobernanza fragmentada acelera estas degradaciones al no abordar los factores de estrés que ponen en riesgo los ecosistemas marinos y ponen en peligro la vida de muchas personas, en particular las comunidades costeras, que dependen del océano para su alimentación, sustento y bienestar. Para explorar qué debe cambiar para garantizar una gobernanza oceánica equitativa y soluciones oceánicas con base científica, conversamos con dos expertos en océanos:

• Mia StrandInvestigación postdoctoral Ocean Nexus Fellow en la Universidad Nelson Mandela de Sudáfrica, cuyo trabajo se centra en procesos de investigación participativa y métodos basados ​​en el arte para involucrar a las comunidades locales en la coproducción de conocimiento y la gobernanza de los océanos.
• Frank Mirobo, conservacionista marino y profesor asistente en la Universidad de Dodoma en Tanzania, cuyo trabajo se centra en la participación comunitaria y el liderazgo juvenil en el Océano Índico occidental.

La gobernanza fragmentada de los océanos y sus efectos

Actualmente, la gobernanza de los océanos está muy fragmentada entre tratados multilaterales, naciones, sectores e incluso dentro de departamentos gubernamentales. Los departamentos de pesca, energía y medio ambiente operan de forma aislada, gestionando cada uno diferentes aspectos del océano sin coordinación, comunicación ni una visión compartida. Uno puede supervisar áreas marinas protegidas, otro concede licencias para la exploración petrolera en alta mar, mientras que un tercero establece cuotas de pesca. Esta fragmentación estructural no refleja la interconexión del océano e ignora las realidades de las comunidades costeras, cuyas vidas trascienden estas fronteras artificiales. Por ejemplo, en Sudáfrica, la gobernanza fragmentada a menudo da lugar a marcos jurídicos superpuestos o contradictorios, lo que confunde a los pescadores artesanales, les impide acceder al océano para obtener alimento o sustento y resulta en arrestos injustificados.

Según Dra. Mia StrandEsta desconexión no es accidental. Refleja legados históricos y culturas institucionales, como los marcos de gobernanza colonial, que siguen configurando las políticas marinas actuales. Advierte que incluso iniciativas progresistas como la planificación espacial marina y el objetivo de conservación 30x30 corren el riesgo de reforzar modelos excluyentes a menos que se reformulen radicalmente para reconocer mejor los diversos sistemas de conocimiento y dar prioridad a las comunidades que se espera que se beneficien de estas decisiones.

Según Strand, la conservación marina se enmarca con demasiada frecuencia como la protección de los ecosistemas. Desde comunidades locales en lugar de con Este enfoque ignora su profundo conocimiento y su arraigado papel como custodios del océano, socavando en última instancia los objetivos mismos de la conservación marina y la justicia social. La desconexión entre la gobernanza oceánica y las experiencias vividas de las comunidades que dependen del océano para su supervivencia conduce a una toma de decisiones que corre el riesgo de ser no solo ineficaz, sino también activamente perjudicial.

Las políticas no deben prohibir que las comunidades se beneficien de los recursos naturales, sino crear marcos que garanticen interacciones sostenibles, respetuosas y mutuamente beneficiosas.

Frank Mirobo

Frank Mirobo

Profesor ayudante

Universidad de Dodoma, Tanzania

Frank Mirobo

De una gobernanza fragmentada de los océanos a una gobernanza equitativa e inclusiva

¿Cómo se ve una transformación significativa de la gobernanza de los océanos? Dr. Frank Mirobo Explica que la gobernanza integrada de los océanos implica involucrar a todos los afectados o que se benefician de él. Esto incluye a los responsables políticos, investigadores, comunidades costeras, pescadores, industrias marítimas, contaminadores e incluso a aquellos indirectamente conectados con el océano. Para Strand, el cambio debe ir más allá de la consulta hacia la cogobernanza, estableciendo una distinción clave entre cogestión – participar en el proceso de implementación – y co-gobernanza – compartir la toma de decisiones estratégicas y los derechos.

Es importante destacar que la gobernanza inclusiva de los océanos no se trata simplemente de integrar a las comunidades en los marcos existentes. Más bien, estos deben rediseñarse desde cero. Esto implica crear procesos participativos, priorizar los sistemas de conocimiento indígenas y locales, y apoyar mecanismos de gobernanza que sean ecológicamente sólidos y socialmente justos. Strand también enfatiza que es esencial conectar con las personas en su contexto, tanto literal como figurativamente. Esto implica adaptarse a los horarios y prioridades de los socios no académicos, remunerar a las personas de manera justa por su tiempo y garantizar la transparencia y la flexibilidad durante todo el proceso de coproducción.

Es importante quién facilita el proceso de coproducción. Idealmente, los facilitadores deberían tener experiencia en resolución de conflictos y la capacidad de generar espacio para múltiples perspectivas.

Dra. Mia Strand

Dra. Mia Strand

Investigación postdoctoral Ocean Nexus Fellow

Universidad Nelson Mandela

Dra. Mia Strand

Pero los sistemas actuales a menudo actúan en contra de esto. Aún persiste una mentalidad de "conservación fortaleza", que considera la conservación marina como una cuestión de control en lugar de colaboración. Por ejemplo, a veces se evalúa a los gestores marinos en función del tamaño de las áreas protegidas y el número de arrestos. Los indicadores de rendimiento rara vez recompensan la coproducción y, en algunos casos, incluso se les reprende por involucrar demasiado a las partes interesadas, señala Strand. Subraya que indicadores de diálogo y participación Si bien existen, a menudo no se los reconoce en los marcos de seguimiento y evaluación.

Casos reales demuestran que la coproducción no solo es justa, sino también más eficaz. Por ejemplo, las comunidades indígenas y locales de la "Costa Salvaje" de la Provincia Oriental del Cabo en Sudáfrica lograron... cuestionó los estudios sísmicos marinos propuestos por Shell La primera fase de la exploración de petróleo y gas natural en alta mar se presentó ante los tribunales. El Tribunal Superior de Makhanda determinó que Shell no había consultado de forma significativa a las comunidades afectadas, muchas de las cuales poseen derechos consuetudinarios de pesca y mantienen profundos vínculos espirituales y culturales con el océano. En cambio, Shell se basó en un proceso de consulta vertical deficiente que utilizó canales de comunicación inaccesibles y trató a los monarcas tradicionales como únicos representantes, marginando las voces locales. Strand señala que si el gobierno hubiera participado y colaborado significativamente con las comunidades locales desde el principio, podría haber evitado una importante derrota legal y una reacción social negativa.

Strand comparte que la colaboración y el compromiso con las comunidades antes del diseño e implementación de áreas marinas protegidas también debería ser la norma, y ​​si esto no ha sido así, los pescadores, las comunidades costeras, los gestores de conservación y las autoridades locales deberían al menos reunirse para revisar la legislación y los planes de gestión existentes, y debatir las oportunidades para rezonificar las áreas restringidas y controladas. Enfatiza que partir de objetivos compartidos, y no de conflictos, orienta la conversación hacia la cuestión de cómo avanzar juntos.

Las oportunidades de participación deben adaptarse a los contextos locales y basarse en enfoques inclusivos que reconozcan los factores históricos que determinan quién tiene acceso al océano. – Mia Strand

Mirobo comparte un ejemplo de su trabajo de conservación de tortugas marinas en Tanzania, donde la resistencia inicial a acabar con el consumo de tortugas se superó gracias a la constante participación comunitaria. Su equipo realizó campañas de concienciación que destacaban la importancia ecológica de las tortugas, el declive poblacional y los riesgos para la salud derivados del consumo de su carne. Gradualmente, las comunidades, especialmente los jóvenes, comenzaron a proteger los sitios de anidación y a abogar por la conservación. Este cambio de base, con el apoyo de científicos y líderes locales, finalmente condujo a nuevas regulaciones. Mirobo enfatiza que la clave fue generar confianza a través del diálogo, no prescribiendo acciones, sino explicando por qué la conservación es importante para su salud, su medio ambiente y su economía.

Una vez que las personas comprendieron la interconexión entre todo, desde las tortugas marinas hasta su propia salud y sustento, comenzaron a responsabilizarse. Esa comprensión más profunda es lo que realmente las impulsó a actuar. – Frank Mirobo

Lo que la ONUC-3 debe ofrecer

En la ONUC-3, urge exigir un cambio estructural en la gobernanza de los océanos, que integre diversos sistemas de conocimiento y premie el fomento de la confianza, el diálogo y la toma de decisiones compartida. Solo mediante este enfoque se podrá lograr una gobernanza de los océanos verdaderamente inclusiva y equitativa a todos los niveles.

Fotografía de Guillaume Marques Desde Unsplash