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Un grupo de expertos de alto nivel de la ONU ha presentado recomendaciones para redefinir la forma en que medimos el progreso, superando el producto interno bruto (PIB) como indicador. El grupo fue creado por el Secretario General de la ONU tras extensas deliberaciones intergubernamentales en el seno de la organización, que culminaron en el Pacto para el Futuro 2024. Una de las muchas medidas del pacto fue desarrollar indicadores que complementen y vayan más allá del PIB. Pero, ¿qué motivó esta iniciativa?
Ya en 1934, Simon Kuznets, el arquitecto del PIB moderno y la contabilidad nacional, emitió una advertencia El mundo lo ha ignorado en gran medida desde entonces: “El bienestar de una nación difícilmente puede inferirse a partir de una medición del ingreso nacional.” Más de nueve décadas después, el PIB sigue siendo el principal criterio a través del cual los gobiernos y las instituciones internacionales evalúan el progreso, asignan recursos y justifican las políticas.
En realidad, el PIB solo mide los flujos monetarios. Contabiliza las transacciones, pero no refleja cómo se distribuye la riqueza, a quién benefician sus vidas ni qué impacto ambiental genera. Según la lógica del PIB, talar un bosque se considera progreso tanto como invertir en salud pública. Mientras tanto, algunas de las contribuciones más valiosas de la sociedad, como el trabajo de cuidados no remunerado, permanecen invisibles. El PIB puede medir la actividad económica, pero no logra cuantificar lo que moldea el bienestar humano.
Mientras el crecimiento del PIB se mantiene como el paradigma del progreso, la desigualdad ha aumentado y la confianza en las instituciones públicas se ha desplomado. El enfoque centrado en el PIB ha exacerbado, sin duda, las crisis de las últimas décadas: la pandemia de COVID-19, la emergencia climática y la disrupción tecnológica de los mercados laborales. Por lo tanto, el proceso actual para establecer indicadores de progreso acordados internacionalmente, más allá del PIB, representa una oportunidad crucial, urgente pero frágil, para salir de la trampa del PIB.
El informe histórico preparado por el Grupo de Expertos de Alto Nivel de la ONU sobre Más allá del PIB titulado Contar lo que importa: Una brújula de progreso para las personas y el planetaEl informe, publicado el mes pasado, ofrece una visión alternativa del progreso: un bienestar equitativo, inclusivo y sostenible. Propone un panel con treinta y un nuevos indicadores para complementar el PIB e ir más allá de él, incluyendo indicadores económicos como el ingreso familiar disponible per cápita, elementos ambientales como las emisiones de gases de efecto invernadero y los niveles de partículas en el aire, así como medidas sociales de bienestar como la percepción de soledad. Estos indicadores constituyen un punto de partida para un conjunto más amplio de medidas que sustenten las políticas públicas en diversos niveles.
El informe ha dado inicio a un proceso de negociación intergubernamental, Cofacilitada por los gobiernos de Guyana y España. bajo la Asamblea General de la ONU, con el objetivo de establecer nuevos parámetros para la formulación de políticas nacionales y mundiales. primera consulta informal Se dejó claro que se necesitará una gestión cuidadosa para que el proceso siga siendo eficaz y relevante para las políticas públicas, sin duplicar ni fragmentar los esfuerzos existentes. Con el inicio de las conversaciones sobre un marco para dar continuidad a los Objetivos de Desarrollo Sostenible previsto para septiembre de 2027, el proceso de Beyond GDP podría proporcionar una base estadística más sólida para la formulación de políticas económicas que beneficien a las personas y al planeta.
Una de las recomendaciones del informe es desarrollar indicadores resumidos más claros y comprensibles para los responsables políticos. Estos indicadores ofrecerían una visión general del progreso, en comparación con el complejo panel de indicadores propuesto. Su objetivo es capturar de forma transparente y rigurosa las dimensiones clave del progreso, partiendo del trabajo iniciado por el grupo de expertos. Es fundamental que cualquier comité científico encargado de desarrollar un indicador agregado de este tipo incorpore perspectivas y conocimientos de diversas disciplinas, incluidas las ciencias sociales y otros sistemas de conocimiento, como los saberes indígenas.
La respuesta del Grupo se basa en décadas de investigación y en esfuerzos nacionales e internacionales para medir el progreso, incluso a través de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, para la elaboración de su informe. El inicio del proceso intergubernamental ha impulsado la necesidad de promover la convergencia en este trabajo para lograr un mayor impacto en las políticas públicas.
Si bien los economistas y estadísticos seguirán siendo fundamentales en los procesos técnicos de Beyond GDP, las limitaciones del PIB dejan claro que la economía por sí sola no puede reflejar el bienestar humano. Con esto en mente, los indicadores propuestos, que promueven las ciencias sociales, incluyen la paz, los derechos humanos, la estabilidad planetaria, la salud, el trabajo, la educación, la seguridad y la cohesión social. El marco es explícitamente intergeneracional, diseñado no solo para reflejar el funcionamiento de las sociedades actuales, sino también para evaluar si lo que estamos construyendo perdurará para las generaciones futuras.
La inclusión de estos indicadores cualitativos abre la puerta a perspectivas e innovaciones técnicas de campos como la sociología, la psicología y la antropología, que se dedican a comprender las múltiples dimensiones del bienestar, desde la cohesión social y el significado cultural hasta la confianza y el sentido de pertenencia a la comunidad. Ampliar el marco epistémico para incluir los saberes indígenas y locales también permitiría incorporar perspectivas contextuales y experienciales fundamentales para el bienestar.
En conjunto, estas disciplinas y sistemas de conocimiento ofrecen la posibilidad de vincular indicadores medibles con realidades sociales vividas. El diseño de indicadores que sean significativos y, a la vez, no excesivamente complejos desde el punto de vista técnico y logístico, requerirá innovación y una auténtica colaboración inter y transdisciplinaria. Esto exige creatividad, una inclusión deliberada y tiempo. Si el proceso internacional proporciona el espacio y la receptividad necesarios para tales esfuerzos, los resultados podrían tener un impacto trascendental en nuestra comprensión y medición de lo que realmente importa para el bienestar humano y planetario.
Persisten desafíos tanto técnicos como políticos. Lograr un consenso sobre un conjunto de indicadores que representen el bienestar sin perder dimensiones importantes (especialmente las subjetivas, difíciles de capturar), sin correr el riesgo de duplicaciones, sin depender de cálculos opacos y excesivamente complejos, y sin enfrentarse a problemas de capacidad estadística en diversos contextos nacionales, será una tarea ardua.
La adopción de una nueva métrica a nivel global también plantea desafíos de gobernanza. La recomendación del informe sobre indicadores de efectos indirectos entre países, junto con los indicadores del panel de control que se centran principalmente en el progreso nacional y subnacional, podría complicar aún más la búsqueda de consenso.
La economía global sigue profundamente arraigada en procesos y resultados centrados en el PIB, y el clima actual, marcado por la creciente competencia geopolítica, los conflictos en curso y las alianzas fracturadas, no hace sino agravar estas presiones.
Sin embargo, existe impulso. El Compromiso de Sevilla, adoptado en la cuarta Conferencia Internacional sobre Financiación para el Desarrollo, nombra explícitamente las normas centradas en el PIB que rigen la financiación en condiciones favorables, las calificaciones crediticias y la sostenibilidad de la deuda como barreras para el desarrollo sostenible. La Alianza Global para Más Allá del PIB, lanzada en 2025 por España, la OCDE, la UNCTAD y la SEGIB, respaldada por más de treinta países, compromete a los ministerios de finanzas, las agencias estadísticas y los bancos multilaterales de desarrollo a traducir cualquier nuevo marco más allá del PIB en la toma de decisiones operativas. Iniciativas complementarias, incluida la Hoja de ruta para erradicar la pobreza más allá del crecimiento. y la propuesta de un Panel Internacional sobre la Desigualdad También puede aportar un mayor impulso.
La implementación de esta agenda requiere la acción de diversos actores, como señala el informe. El proceso intergubernamental debe seguir siendo inclusivo y abierto a la participación científica. Los gobiernos deben incorporar indicadores de bienestar en la formulación de políticas y fortalecer los sistemas de datos que los sustentan. Las Naciones Unidas y las instituciones internacionales deberán coordinar la presentación de informes, la financiación y el apoyo a la implementación a nivel mundial. Se instará a los organismos estadísticos internacionales a perfeccionar los indicadores y subsanar las principales deficiencias en la medición, especialmente en entornos con recursos limitados. Además de las instituciones públicas, la academia, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicación tienen un papel fundamental en el impulso de la innovación, la rendición de cuentas y la movilización ciudadana para el cambio.
Los próximos meses serán decisivos. La calidad de las negociaciones que se avecinan, la elección del nuevo Secretario General de la ONU y las reuniones anuales del FMI y el Banco Mundial indicarán si este proceso puede generar marcos que transformen verdaderamente las políticas o si simplemente se suma a la larga lista de reformas bien intencionadas pero no implementadas.
Foto por Rohit Dey on Unsplash
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